发布时间：2022-03-23
文章来源：天津日报
日前，我市出台了《关于完善科技成果评价机制的实施意见》（以下简称《实施意见》）。为了指导各单位细化内部操作流程，让科研单位“有章可循”，市科技局日前正式发布《天津市高校科技成果作价投资操作指引》。据悉，市科技局共组织编制了13项系列操作指引，让科研人员“按图索骥”，在“敢作为”“愿作为”的前提下，实现“会作为”。
据介绍，《实施意见》主要解决了两方面问题。一是改革科技成果评价，完善科技成果评价机制，解决科技成果“评什么、谁来评、怎么评、怎么用”的问题。二是解开阻碍科技成果转化政策落地的“细绳子”，充分激发科研单位和科研人员活力。
什么是“细绳子”呢？市科技局科技成果与技术市场处副处长梁传辉告诉记者：“到科研一线就会发现，科技成果转化‘粗绳子’已经不多了，‘细绳子’还大量存在。领导干部决策有顾虑、成果转化收入界定不清晰等，这些都严重束缚着科研人员的手脚，成为阻碍政策落实落地的‘细绳子’。”
梁传辉表示，通过深入调研系统分析，科技部门发现“细绳子”问题突出表现在科研单位和科研人员“不敢为”“不愿为”“不会为”这三个方面。针对“不敢为”“不愿为”问题，《实施意见》提出了明确政策界限、完善尽职免责、落实收益分配、改革考核奖励机制等针对性措施，在政策层面放权赋权、容错免责，激励大家放心作为。“不会为”问题涉及到具体操作，更加需要细致服务、全方位推动。
针对“不会为”问题，市科技局从两方面入手。一是联合科研单位上级主管部门，指导各单位结合实际，制定内部实施细则，让政策“能操作”“好操作”。大力推行网上办、限时办等便捷方式，优化服务流程，推动政策落到实处。二是针对政策出台密集、逻辑性强，很多单位政策掌握不精准、具体操作不明确等共性问题，围绕高校科技成果作价投资、科技成果评价、技术产权股权挂牌交易等工作，组织编制了13项系列操作指引，将陆续发放到各高校和科研院所。
科技成果作价投资是成果转化的主要方式之一，但是相比于转让、许可等其他转化方式，科技成果作价投资操作流程较为复杂。涉及到学校、资产管理公司、科研人员、合作企业等多个主体，涉及资产评估、合同签订、产权变更、收入分配等多个环节，涉及企业所得税、企业增值税、个人所得税等多个税种，法律和政策问题复杂。一些高校碍于此不敢或不愿采取这种方式进行成果转化，形成了“细绳子”问题。
梁传辉表示，《天津市高校科技成果作价投资操作指引》打通了作价投资的操作路径，解决了递延纳税“细绳子”问题，将切实推动高校成果转化和大学科技园建设。
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